Hankintalaki uudistuu

Kuntien hankinnat ovat keskustelujen kestoaihe Kuopiossa ja muualla Pohjois-Savossa. Ainakin julkisuuteen päätyvien kannanottojen perustella hankintakäytännössä on lähinnä vikaa. Ongelmat ja niihin liittyvät vaatimukset vaihtelevat usein puhujan roolin mukaan: paikalliset yrittäjät kaipaavat kunnilta enemmän tilauksia ja mahdollisuuksia tarjota. Päättäjät haluavat vaikuttaa hankintoihin arvojensa mukaisesti. Viranhaltijat tavoittelevat kuntalaisten tarpeisiin parhaiten vastaavia palveluja hupenevalla rahasummalla ottaen samalla huomioon säädökset sekä hankintojen vaikutukset muun muassa alueen elinkeinoelämään, ympäristöön sekä vaikeasti työllistyvien asemaan. Näkökulmien yhteensovittaminen ja yksimielistenkin tavoitteiden saattaminen lihaksi on ollut sen verran hidasta, että yrittäjät ja kunnat hakevat urakkaan vauhtia hankinta-asiamiestoiminnasta.

Lainsäädäntö ja oikeuskäytäntö muovaavat voimakkaasti hankintakulttuuriamme. Nykyinen hankintalakimme pohjautuu vahvasti vuonna 2004 hyväksyttyihin EU:n hankintadirektiiveihin, joita ollaan parhaillaan uudistamassa. Direktiiviesitys hyväksytään lähiaikoina europarlamentissa parin vuoden valmistelun jälkeen. Sain kunnian osallistua 5.11.2013 europarlamentissa Brysselissä pidettyyn hankintaseminaariin, jossa uudistuksen kansallisia vaikutuksia pohdittiin lähes 30 suomalaisen julkisten hankintojen asiantuntijan voimin. Asia kiinnosti meidän hankinta-asiamiesten lisäksi juristeja, yrittäjäjärjestöjä sekä hankinta-asiantuntijoita, joilla kaikilla on parin vuoden päästä työkalunaan aivan toisenlainen hankintalaki.

Luvassa on merkittäviä muutoksia sillä muuallakin Euroopassa painitaan samanlaisten ongelmien kanssa kuin täällä meillä. Uudistuksen keskeisenä tavoitteena on helpottaa pienten ja uusien yritysten pääsyä tarjoajiksi. Hankintamenettelyjä pyritään yksinkertaistamaan ja joustavoittamaan. Sosiaaliset näkökohdat sekä ympäristöön ja työlainsäädäntöön liittyvät velvoitteet huomioidaan entistä visummin muun muassa tiukentamalla alihankkijoiden valvontavastuuta.

Tarjousten tekemistä tulee keventämään se, että jatkossa vasta voittajat joutuvat antamaan soveltuvuusselvityksiä hankintayksikölle. Yli puolen miljoonan euron hankinnat olisi lähtökohtaisesti jaettava osiin, mikä lisäisi pienempien yritysten osallistumismahdollisuuksia. Uudistuksella pyritään myös selkiyttämään käsitteitä ja vähentämään tulkinnanvaraisuutta, jota nykyinen hankintalaki on jättänyt runsaasti työllistäen markkinaoikeuden väkeä. Jäsenvaltioiden tulee myös perustaa viranomainen valvomaan lisääntyvien velvoitteiden toteutumista. Sääntely tulee siis lisääntymään, mikä voi toki kääntyä joustavoittamispyrkimystä vastaan.

Seminaariväki oli yksimielinen siitä, että hankintoja koskevat säädökset kaipaavat jo kipeästi uudistusta. Toisaalta jaoimme näkemyksen, että nykyinenkin laki mahdollistaa tavoitteiden mukaisen tavan tehdä hankintoja ja että selvästi parempaan suuntaan on koko ajan menty. Onko pakko todellakin paras muusa? Olipa laki mikä hyvänsä, on lopulta meistä toimijoista kiinni miten se toteutuu.

Minna Heikka
Pohjois-Savon hankinta-asiamies

Kolumni on julkaistu Kuopion Yrittäjien YrtTi-jäsenlehdessä 9/2013.

Yrittäjien aamukahvit Kuopiossa ke 27.11.

Miten hankinta-asiamies auttaa osallistuessasi julkisiin kilpailutuksiin?

Miltä näyttää IS-Hankinnan kilpailutuskalenteri 2014?

Pohjois-Savon hankinta-asiamies vastaa näihin ja moniin muihin yrittäjien kysymyksiin aamukahvien lomassa ke 27.11. klo 8-9 Kuopiossa Savon yrittäjien toimistolla, Asemakatu 22-24, 4. krs.

Tervetuloa!

Tarjoilun järjestämiseksi ilmoittaudu kirsi.sisso-litmanen (ät) yrittajat.fi tai linkistä löytyvällä lomakkeella.

Lisätietoja hankinta-asiamieheltä: Minna Heikka puh. 044 718 2921 minna.heikka (ät) is-hankinta.fi

Kahvihetken tarjoaa IS-Hankinta Oy toteuttama Pohjois-Savon hankinta-asiamies -hanke, jonka rahoittavat Pohjois-Savon liitto (ESR), alueen kunnat ja kehitysyhtiöt sekä Pohjois-Savon Sairaanhoitopiiri. Savon Yrittäjät on tärkeä yhteistyökumppani.

Lastensuojelun ympärivuorokautisia palveluja koskeva hankintainfo 21.11.

IS-Hankinta Oy valmistelee parhaillaan Pohjois-Savon kunnille lastensuojelun ympärivuorokautisten palvelujen hankintakokonaisuutta, johon kuuluvat seuraavat osa-alueet:

•    Luvanvarainen perhehoito
•    Laitoshoito
•    Luvanvarainen erityisyksikön hoito

Mukana kilpailutuksessa ovat Kuopion kaupunki, Lapinlahden kunta, Leppävirran kunta, Pielaveden kunta, Siilinjärven kunta, Suonenjoen kaupunki, Tuusniemen kunta, Varkauden kaupunki ja Ylä-Savon SOTE kuntayhtymä.

Tavoitteena on, että lopullinen tarjouspyyntö julkaistaan joulukuussa ja sopimuskausi alkaa 1.4.2014.

Hankinnasta järjestetään palveluntuottajille info- ja keskustelutilaisuus to 21.11. klo 12–15 Hotelli Savoniassa (Sammakkolammentie 2) Kuopiossa.

Tilaisuudessa keskustellaan tarjouspyyntöluonnoksen sisällöstä ja toivotaan palveluntuottajien näkemyksiä sekä ajatuksia tarjouspyyntöluonnoksesta. Tarjouspyyntöluonnos on julkaistu osoitteessa https://tarjouspalvelu.fi/ishankinta . Kommentteja tarjouspyyntöluonnoksesta voi lähettää Tarjouspalvelun kautta 28.11.2013 mennessä kohdassa "Kysymykset ja vastaukset".
Tarjouspalvelun käyttäminen edellyttää maksutonta rekisteröitymistä.

Tilaisuudessa keskustelemassa ovat Kuopion kaupungin sosiaalijohtaja Jarmo Rautjärvi ja va. lastensuojelupäällikkö Marketta Kolari, Varkauden kaupungin johtava sosiaalityöntekijä Riitta Mentula-Hyvärinen ja Ylä-Savon SOTE kuntayhtymän perhepalvelujen esimies Marja-Liisa Korhonen.
Paikalla ovat myös IS-Hankinnan hankinta-asiantuntija Anne Hämynen sekä hankinta-asiamies Minna Heikka.

Tilaisuus on maksuton. Kahvitarjoilua varten pyydämme ilmoittautumiset 14.11. mennessä: minna.heikka@is-hankinta.fi p. 044 718 2921
Hankintaa koskevat tiedustelut: anne.hamynen@is-hankinta.fi p. 044 718 2913

Tilaisuuden järjestää IS-Hankinta Oy toteuttama Pohjois-Savon hankinta-asiamies -hanke, jonka rahoittavat Pohjois-Savon liitto (ESR), alueen kunnat ja kehitysyhtiöt sekä Pohjois-Savon Sairaanhoitopiiri. Savon Yrittäjät on tärkeä yhteistyökumppani.